אפוטרופוס להורה מבוגר: מתי, איך, סמכויות וחלופות

מה זה אפוטרופוס, ומתי מתעורר הצורך במינוי אפוטרופוס להורה מבוגר?

הצורך במינוי אפוטרופוס מתעורר כאשר ההורה המבוגר אינו מסוגל עוד לקבל החלטות עצמאיות או לנהל את ענייניו עקב ירידה קוגניטיבית חמורה, דמנציה, אלצהיימר, או מצב רפואי ונפשי מורכב.

אפוטרופוס הוא מי שבית המשפט ממנה לדאוג לענייניו של אדם שאינו יכול לדאוג להם בעצמו. אפוטרופוס של בגיר דואג לעניינים שבית המשפט מסר לו, ופועל לשמירת הזכויות, האינטרסים והצרכים של האדם (סעיף 39(א)).

חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ״ב-1962 מאפשר למנות אפוטרופוס לאדם שאינו יכול, דרך קבע או דרך ארעי, לדאוג לענייניו, כולם או מקצתם, ואין מי שמוסמך ומוכן לדאוג להם במקומו (סעיף 33(א)(4)). בית המשפט העליון הדגיש ש"חזקה היא שאדם בוגר יכול לדאוג לענייניו. גיל כשלעצמו איננו עילה לערעור חזקה זו" (ע״א 1233/94 פלונית נ׳ היועץ המשפטי לממשלה, פסקה 3 (17.12.1995)).

בקרב אוכלוסייה מבוגרת, הצורך עולה לרוב בעקבות אבחון רפואי של מחלות דמנטיות, אירועים מוחיים, או הידרדרות תפקודית וקוגניטיבית חריפה המונעת מההורה להבין את משמעות מעשיו.

המינוי נועד להגן על ההורה מפני ניצול לרעה, להבטיח את רציפות הטיפול הרפואי והסיעודי, ולנהל את חשבונות הבנק והנכסים לטובת ההורה בלבד.

כיצד מוגשת הבקשה למינוי אפוטרופוס ואיזה גוף מוסמך להכריע בה?

הבקשה למינוי אפוטרופוס לבגיר מוגשת לבית המשפט לענייני משפחה שבאזור מגוריו של ההורה, בצירוף תצהיר, הסכמה בכתב של המועמד לשמש אפוטרופוס, ופירוט עמדת ההורה ועמדת בני משפחתו מדרגה ראשונה.

הבקשה רשאים להגיש בן הזוג, קרוב או היועץ המשפטי לממשלה (סעיף 33(ב)). בבקשה מפרטים את הטעמים למינוי, את העניינים שיש למסור לאפוטרופוס ואת תקופת המינוי (תקנה 6(א)(2)). כדי להוכיח שההורה אינו יכול לדאוג לענייניו, מצרפים מסמכים רפואיים עדכניים (כגון תעודת רופא או חוות דעת פסיכוגריאטרית או פסיכיאטרית) המפרטים את מצבו הקוגניטיבי והתפקודי.

העתק הבקשה מועבר לבא כוח היועץ המשפטי לממשלה במשרד האפוטרופוס הכללי (תקנה 12). בית המשפט רשאי לצוות על עובד סוציאלי לעניין סדרי דין לחקור ולחוות את דעתו בתסקיר בכתב (סעיפים 2 ו-7 לחוק הסעד (סדרי דין בעניני קטינים, חולי נפש ונעדרים), תשט״ו-1955). התסקיר אינו מוגש בידי המבקש. לפני המינוי שומע בית המשפט את דעת ההורה, אם הוא מסוגל להבין בדבר וניתן לברר את דעתו (סעיף 36).

קרובי המשפחה מדרגה ראשונה (ילדים, בן זוג) אינם נדרשים לחתום על כתב הסכמה, אבל הבקשה מפרטת את עמדתם, אם ניתן לברר אותה במאמץ סביר (תקנה 6(א)(4)). המועמד שמוצע לשמש אפוטרופוס חותם על הסכמתו בכתב (תקנה 6(ג)). בית המשפט גם בודק במרשם של האפוטרופוס הכללי אם ההורה הפקיד ייפוי כוח מתמשך (תקנה 6א).

מה ההבדל בין אפוטרופוס לגוף לבין אפוטרופוס לרכוש?

אפוטרופוס לגוף מוסמך לקבל החלטות בנושאים רפואיים, סיעודיים ואישיים, בעוד אפוטרופוס לרכוש מוסמך לנהל את חשבונות הבנק, הכספים, הנכסים והתשלומים של ההורה.

בית המשפט מפרט בהחלטתו את העניינים שנמסרים לאפוטרופוס: עניין מסוים, עניינים רפואיים, עניינים אישיים או ענייני רכוש, ומצמצם אותם ככל האפשר (סעיף 33א(ד) ו-(ה)).

אפוטרופוס לגוף ולעניינים רפואיים: מוסמך, בעניינים שנמסרו לו, לתת הסכמה לטיפולים רפואיים, לקבוע את מקום מגוריו של ההורה (כגון מעבר לבית אבות או העסקת מטפל סיעודי בבית), ולהסדיר ענייני רווחה.

אפוטרופוס לרכוש: מוסמך לפעול בחשבון הבנק של ההורה, לשלם חשבונות, לגבות קצבאות מביטוח לאומי ולנהל נכסים. האפוטרופוס מגיש לאפוטרופוס הכללי דוח פירוט נכסים (פרטה) ודוחות כספיים שנתיים (סעיפים 51 ו-53).

מהן המגבלות והסמכויות של האפוטרופוס ואיזה גוף מפקח עליו?

האפוטרופוס מחויב לפעול אך ורק לטובת ההורה, והוא נתון לפיקוח של האפוטרופוס הכללי. פעולות מהותיות ברכוש, כגון מכירת דירה, טעונות אישור מראש, שמוגש לאפוטרופוס הכללי או לבית המשפט (סעיפים 47 ו-74א).

מינוי כאפוטרופוס אינו מעניק בעלות על רכוש ההורה. האפוטרופוס מחויב לשמור על נכסי ההורה ולנצלם לצורכי מחייתו, רווחתו ובריאותו של ההורה.

סעיף 47(א) לחוק הכשרות המשפטית מונה פעולות שהאפוטרופוס אינו מוסמך לבצע בלי אישור מראש לפי סעיף 74א, ובהן: העברה או שעבוד של דירה, עסקה במקרקעין, מתן מתנה שאינה נהוגה בנסיבות העניין, מתן ערבות או הלוואה, ופעולה ששוויה עולה על הסכום הקבוע בחוק. מאז תיקון מס׳ 21 (תשפ״ד-2024), בקשת האישור מוגשת לאפוטרופוס הכללי, שרשאי לאשר אותה או להעבירה לבית המשפט לענייני משפחה (סעיף 74א).

האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים מפקח על תפקוד האפוטרופוס ובודק את הפרטה ואת הדוחות השנתיים (סעיפים 51 ו-53). מפקחים מטעמו מוסמכים לדרוש מידע ומסמכים לשם פיקוח (סעיף 67ג).

מהן החלופות למינוי אפוטרופוס (ייפוי כוח מתמשך ותומך בקבלת החלטות)?

החלופות המרכזיות הן ייפוי כוח מתמשך, שנערך מראש כשההורה כשיר, ומינוי "תומך בקבלת החלטות", המאפשר להורה לקבל החלטות בעצמו בליווי תומך.

תיקון מס׳ 18 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תשע״ו-2016) קבע שבית המשפט לא ימנה אפוטרופוס לבגיר, אלא אם לא ניתן להשיג את המטרה בדרך המגבילה פחות את זכויותיו, חירותו ועצמאותו, לאחר שבחן את החלופות (סעיף 33א(א)(3)).

ייפוי כוח מתמשך: בית המשפט לא ימנה אפוטרופוס לבגיר בעניינים שלגביהם הפקיד ייפוי כוח מתמשך אצל האפוטרופוס הכללי, אלא בחריגים שבחוק (סעיף 33א(א)(2) ו-(ג)(1)). ייפוי הכוח מופעל בהצהרה של מיופה הכוח לאפוטרופוס הכללי, בלי פנייה לבית המשפט (סעיף 32יט).

תומך בקבלת החלטות: מנגנון המיועד לבגיר שיכול, עם קבלת תמיכה, לקבל החלטות בקשר לענייניו בעצמו. בית המשפט ממנה תומך שתפקידו לסייע להורה בקבלת מידע, בהבנתו ובמימוש החלטותיו, אך התומך אינו מקבל החלטות בשמו (סעיף 67ב).

איך מבקשים ביטול אפוטרופוס או החלפת האפוטרופוס?

בית המשפט לענייני משפחה מוסמך לקבוע שהאפוטרופסות פקעה, אם חדלו סיבותיה או שהושגה מטרתה, ולפטר אפוטרופוס שלא מילא את תפקידיו כראוי (סעיפים 61 ו-62).

מינוי אפוטרופוס אינו גזר דין בלתי הפיך. אם מצבו הבריאותי או הנפשי של ההורה השתפר, ניתן להגיש בקשה לביטול אפוטרופוס, בצירוף חוות דעת רפואית מעודכנת. בית המשפט גם קובע את תקופת המינוי, ושוקל לצמצם אותה (סעיף 33א(ו)).

במידה וקיימים סכסוכים בין אחים, או אם האפוטרופוס שמונה פועל בניגוד לאינטרס של ההורה, פוגע ברכושו או אינו מגיש דוחות כחוק, בני המשפחה רשאים לבקש להחליף את האפוטרופוס או למנות אפוטרופוס נוסף או חיצוני, כגון תאגיד אפוטרופסות (סעיפים 45 ו-61).

מה לעשות עכשיו

מה כדאי לעשות עכשיו

שאלות שחוזרות

שאלות נפוצות

מקורות

• חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ״ב-1962: סעיפים 32יט, 33, 33א, 35, 36, 39, 45, 47, 51, 53, 56, 61, 62, 67ב, 67ג, 68, 74א
• תקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (סדר הדין וביצוע), תש״ל-1970: תקנות 3, 6, 6א, 9א, 12
• תקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (כללים בדבר קביעת שכר לאפוטרופסים), תשמ״ט-1988: תקנות 4, 5
• חוק הסעד (סדרי דין בעניני קטינים, חולי נפש ונעדרים), תשט״ו-1955: סעיפים 2, 7
• ע״א 1233/94 פלונית נ׳ היועץ המשפטי לממשלה (17.12.1995)