מאת עו"ד רון זהבי · עודכן לאחרונה ב-
ייפוי כוח מתמשך הוא מסמך שבו אדם בגיר בעל כשירות ממנה מראש מיופה כוח שיפעל בשמו בענייניו האישיים, הרפואיים או הרכושיים, לפי פרק שני1 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ״ב-1962. המסמך נחתם בפני עורך דין שעבר הכשרה ומופקד אצל האפוטרופוס הכללי. הסייג המרכזי: ככלל, הוא נכנס לתוקף רק כשהממנה חדל להיות מסוגל להבין בדבר ומיופה הכוח מסר הצהרה לאפוטרופוס הכללי.
מה זה ייפוי כוח מתמשך ואילו עניינים הוא מאפשר להסדיר?
ייפוי כוח מתמשך הוא כלי משפטי לתכנון עתידי, המאפשר לאדם (הממנה) להסדיר מראש את ניהול ענייניו הרכושיים, האישיים והרפואיים באמצעות מיופה כוח שהוא סומך עליו.
פרק שני1 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ״ב-1962, שנוסף בתיקון מס׳ 18 (תשע״ו-2016), יצר מנגנון משפטי המכבד את האוטונומיה של האדם, ומאפשר לו לקבוע כיצד ינוהלו ענייניו ביום שבו לא יוכל עוד לקבל החלטות בעצמו.
ייפוי הכוח יכול לחול על עניינים אישיים, כולם או חלקם, ועל ענייני רכוש, כולם או חלקם (סעיף 32ב(ב)). עניינים אישיים כוללים, בין היתר, מקום מגורים, רווחה וסידורים סיעודיים. עניינים רפואיים הם חלק מהעניינים האישיים, והממנה מציין במפורש אם מיופה הכוח מוסמך בהם (סעיף 32יג(ג)). ענייני רכוש כוללים, למשל, ניהול חשבונות בנק, נכסי מקרקעין, השקעות ותשלומים.
הממנה רשאי לתת בייפוי הכוח הנחיות מקדימות, שבהן יפרט את רצונו לגבי החלטות עתידיות (סעיף 32לא), או להעניק למיופה הכוח שיקול דעת רחב יותר. גם אז, מיופה הכוח פועל לפי רצון הממנה ככל שניתן לברר אותו, ולטובתו (סעיף 32ט).
מה כוללת עריכת ייפוי כוח מתמשך, ואיך מתבצעת הפקדת ייפוי כוח מתמשך?
ייפוי כוח מתמשך נחתם בפני עורך דין שעבר הכשרה לעניין זה, כפי שנקבעה בתקנות, ושאין לו עניין אישי בייפוי הכוח. לאחר מכן הוא מופקד אצל האפוטרופוס הכללי, והפקדתו היא תנאי מוקדם לכניסתו לתוקף.
עורך הדין חייב לעבור הכשרה שנקבעה בתקנות, ואסור שיהיה לו עניין אישי בייפוי הכוח (סעיף 32יד(א)). עורך הדין שבפניו נערך ייפוי הכוח גם אינו רשאי להתמנות למיופה כוח באותו מסמך (סעיף 32ג(א)(6)).
תהליך העריכה כולל הסבר לממנה, בלשון פשוטה ובלי נוכחות מיופה הכוח, על המשמעויות המשפטיות של ייפוי הכוח, על החלופות לו ועל העניינים שאפשר לכלול בו (סעיפים 32יג(ד) ו-32יד(ג)). מיופה הכוח חותם על הסכמתו לשמש בתפקיד, בפני עורך דין (סעיף 32יד(ד)). המסמך נערך באופן מקוון, לפי הטפסים שבתקנות (תקנה 2(א)).
הפקדה אצל האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים היא תנאי מוקדם לכניסת ייפוי הכוח לתוקף (סעיף 32יז(א)). ההפקדה נעשית באופן מקוון בידי עורך הדין שבפניו נחתם המסמך, או בידי הממנה, באופן מקוון או בהתייצבות במשרדי האפוטרופוס הכללי (תקנה 6(א)). האפוטרופוס הכללי מאשר בכתב את ההפקדה (סעיף 32יז(ד)). ייפוי כוח רפואי שלא הופקד תקף לשנה, ואם נכנס לתוקף במהלכה הוא ממשיך לעמוד בתוקפו (סעיף 32יז(ב)).
מתי נכנס ייפוי כוח מתמשך לתוקף, ואיך מתבצעת הפעלת ייפוי כוח מתמשך?
ייפוי כוח מתמשך נכנס לתוקף במועד שבו הממנה חדל להיות מסוגל להבין בדבר בעניין שלגביו ניתן, ובלבד שמיופה הכוח מסר לאפוטרופוס הכללי הצהרה שהתקיימו התנאים לכניסתו לתוקף. את הדרך לקבוע זאת קובע הממנה, ובהיעדר קביעה נדרשת חוות דעת רפואית.
ככלל, ייפוי הכוח אינו פועל מיד עם חתימתו, אלא נשאר מופקד אצל האפוטרופוס הכללי עד שמתקיימים התנאים לכניסתו לתוקף (סעיף 32יט(א)). בענייני רכוש רשאי הממנה לקבוע שייפוי הכוח ייכנס לתוקף מיד או במועד מאוחר יותר, אף אם יהיה אז מסוגל להבין בדבר (סעיף 32יט(ב)).
הממנה רשאי לקבוע במסמך את הדרך שבה ייקבע שאינו מסוגל להבין בדבר, למשל באמצעות חוות דעת רפואית, ובלבד שלא ייקבע שהדבר תלוי בהחלטת מיופה הכוח בלבד (סעיף 32יט(ג)). לפני ההודעה לאפוטרופוס הכללי, מיופה הכוח מיידע את הממנה ואת מי שהממנה קבע לכך (סעיף 32יט(ד)).
להפעלת ייפוי הכוח, מיופה הכוח מוסר לאפוטרופוס הכללי הצהרה שהתקיימו התנאים לכניסתו לתוקף, באופן מקוון או במשרדי האפוטרופוס הכללי, בצירוף המסמכים שהממנה קבע כתנאי (תקנה 10). האפוטרופוס הכללי מוסר למיופה הכוח אישור שייפוי הכוח נכנס לתוקף, ושולח הודעה לממנה ולאדם המיודע (סעיף 32יט(א)(2)). האישור אינו ראיה לנכונות האמור בהצהרה (תקנה 10(ד)). כשהממנה אינו מסוגל להבין בדבר, מיופה הכוח רשאי לפעול רק לאחר שניתנו אישור ההפקדה ואישור הכניסה לתוקף (סעיף 32י).
מהם החסרונות של ייפוי כוח מתמשך, ואיך מתבצע ביטול ייפוי כוח מתמשך?
החיסרון המרכזי הוא החשש מניצול לרעה של סמכויות רחבות, כשהפיקוח החיצוני מצומצם יותר מבאפוטרופסות. הממנה רשאי לבטל את ייפוי הכוח בהודעה בכתב למיופה הכוח, ולשנות אותו בייפוי כוח חדש שיופקד.
יפוי כח מתמשך, חסרונות עיקריים: מיופה הכוח מקבל סמכויות רחבות בניהול נכסים וכספים, בלי חובת הדיווח השנתי לאפוטרופוס הכללי שחלה על אפוטרופוס (סעיף 53).
כדי לצמצם סיכון זה, החוק מחייב את הממנה לציין "אדם מיודע", שמיופה הכוח ידווח לו על החלטות ופעולות, אלא אם קבע הממנה במפורש אחרת, והממנה רשאי לקבוע שהדיווח יהיה לאפוטרופוס הכללי (סעיף 32טז(א)). באפוטרופוס הכללי פועל גם מנגנון לבירור תלונות על מיופי כוח (סעיף 32לה). בית המשפט רשאי להגביל ייפוי כוח, למנות אפוטרופוס נוסף על מיופה הכוח או לבטל את ייפוי הכוח, בנסיבות שבחוק (סעיפים 32כח ו-32כט).
ביטול: הממנה מוסר למיופה הכוח הודעה בכתב, והביטול נכנס לתוקף במועד מסירתה. עליו למסור הודעה בכתב גם לאפוטרופוס הכללי (סעיף 32כג(א) ו-(ב)). הממנה רשאי לקבוע מראש, במפורש, שייפוי הכוח יעמוד בתוקפו גם אם יבקש לבטלו כשלא יהיה בעל כשירות (סעיף 32כג(ד)). שינוי: כשהופקדו כמה ייפויי כוח באותם עניינים, ייפוי הכוח האחרון הוא הקובע (סעיף 32יז(ג)).
מה ההבדל בין ייפוי כוח מתמשך לאפוטרופוס?
ההבדל היסודי הוא שייפוי כוח מתמשך נערך מראש על ידי האדם עצמו, בבחירה חופשית, בעוד שאפוטרופוס ממונה על ידי בית המשפט לענייני משפחה, כשהאדם כבר אינו יכול לדאוג לענייניו.
מינוי אפוטרופוס לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות נעשה בהליך בבית המשפט לענייני משפחה. בית המשפט קובע מי ימונה, תוך התחשבות ברצונו של האדם (סעיף 35(א)), והאפוטרופוס מגיש לאפוטרופוס הכללי פרטה ודוחות (סעיפים 51 ו-53).
לעומת זאת, ייפוי כוח מתמשך מאפשר לאדם לבחור בעצמו את מי שיטפל בענייניו, לקבוע את היקף הסמכויות ולתת הנחיות מפורטות, בלי צורך בהתדיינות בבית משפט.
בית המשפט לא ימנה אפוטרופוס לבגיר בעניינים שלגביהם הפקיד ייפוי כוח מתמשך אצל האפוטרופוס הכללי, אלא בחריגים שבחוק (סעיף 33א(א)(2) ו-(ג)(1)).
כיצד מתנהלים מול בנקים ומוסדות (ייפוי כוח מתמשך בבנק)?
מיופה הכוח מציג לבנק את אישור האפוטרופוס הכללי על כניסת ייפוי הכוח לתוקף, ופועל בחשבון בכפוף להוראות ולמגבלות שקבע הממנה במסמך.
לאחר קבלת אישור הכניסה לתוקף מהאפוטרופוס הכללי, מיופה הכוח מציג את האישור ואת ייפוי הכוח בסניף שבו מנוהל החשבון. צד שלישי שפעל בתום לב ובתמורה מוגן, בתנאים שבחוק, גם אם היה פגם במינוי, כשניתנו אישור ההפקדה ואישור הכניסה לתוקף (סעיף 32יא(ב)).
מיופה הכוח פועל בחשבון בכפוף להוראות שקבע הממנה (סעיף 32ו(א)). אם הממנה הגדיר סייגים, כגון איסור למכור ניירות ערך או מגבלת משיכה חודשית, מיופה הכוח כפוף להם.
נותן שירותי תשלום, כמשמעותו בחוק שירותי תשלום, התשע״ט-2019, לא יסרב לבקשה לפתוח או לנהל חשבון תשלום, ולא יתנה את השירות בתנאים בלתי סבירים, רק משום שמדובר בחשבון שמנוהל בידי מיופה כוח (סעיף 47א, שחל גם על מיופה כוח לפי סעיף 32ו(ה1)).
מה לעשות עכשיו
מה כדאי לעשות עכשיו
פנייה לעורך דין שעבר הכשרה לעריכת המסמך
תיאום פגישת ייעוץ מקיפה עם עורך דין שעבר את ההכשרה שנקבעה בתקנות, להגדרת רצונות הממנה.
גיבוש הנחיות מקדימות ומינוי מיופי כוח
קבלת הסכמה בכתב של מיופי הכוח הנבחרים, וניסוח הנחיות מפורטות לעניינים רכושיים, אישיים ורפואיים.
ביצוע הפקדה רשמית אצל האפוטרופוס הכללי
וידוא שהמסמך הופקד כראוי וקבלת אישור ההפקדה, שהוא תנאי מוקדם לכניסתו לתוקף.
שאלות שחוזרות
שאלות נפוצות
האם מיופה הכוח רשאי למכור דירת מגורים של הממנה?
העברה של דירה ועסקה במקרקעין טעונות אישור מראש לפי סעיף 74א, גם כשייפוי הכוח מסמיך את מיופה הכוח לבצע אותן (סעיף 32ו(ד)), בכפוף לחריגים שהשר רשאי לקבוע (סעיף 32ו(ד1)). בקשת האישור מוגשת לאפוטרופוס הכללי, שרשאי לאשר אותה או להעבירה לבית המשפט לענייני משפחה (סעיף 74א). בנוסף, פעולות ששוויין עולה על הסכום הקבוע בחוק טעונות הסמכה מפורשת בייפוי הכוח (סעיף 32ו(ג)).
מה קורה אם קיימת מחלוקת בין מספר מיופי כוח שמונו יחד?
במסגרת עריכת ייפוי הכוח המתמשך, כדאי לקבוע מנגנון הכרעה במקרה של מחלוקת בין מיופי הכוח, כגון הכרעה לפי רוב או מינוי אדם שלישי מכריע. כשמונו מיופי כוח במשותף ולא נקבע אחרת, הם חייבים לפעול בהסכמה, ובעניין שדעותיהם חלוקות פועלים כפי שיחליט בית המשפט (סעיף 32ד, המפנה לסעיף 46).
מהם היתרונות של הגדרת "אדם מיודע" במסמך?
"אדם מיודע" הוא אדם שהממנה מציין, כגון בן משפחה נוסף או חבר קרוב, שמיופה הכוח מחויב לדווח לו על החלטות ופעולות בנושאים שבייפוי הכוח, במועדים ובאופן שקבע הממנה (סעיף 32טז(א)). הוא רשאי לדרוש ממיופה הכוח מידע (סעיף 32טז(ד)), ואינו יכול להיות קרוב של מיופה הכוח, אלא אם מיופה הכוח הוא קרוב הממנה (סעיף 32טז(ב)). המנגנון נועד לאפשר פיקוח ולהקטין את הסיכון לניצול לרעה.
האם ייפוי כוח מתמשך מחליף את הצורך בעריכת צוואה?
לא. ייפוי כוח מתמשך פועל במהלך חייו של האדם, ופוקע עם פטירתו (סעיף 32כב(2)). לאחר הפטירה רשאי מיופה כוח לענייני רכוש לבצע, בתנאים שבחוק, רק פעולות מוגבלות, כגון תשלומים שוטפים והוצאות קבורה, לתקופה של עד 90 ימים (סעיף 32כד(ב)). מיופה הכוח גם אינו מוסמך לערוך צוואה בשם הממנה (סעיף 32ו(ב)(6)). חלוקת העיזבון לאחר המוות נעשית לפי צוואה או לפי ירושה על פי דין.
מקורות
- חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ״ב-1962: סעיפים 32ב, 32ג, 32ד, 32ו, 32ט, 32י, 32יא, 32יג, 32יד, 32טז, 32יז, 32יט, 32כב, 32כג, 32כד, 32כח, 32כט, 32לא, 32לה, 33א, 35, 46, 47א, 51, 53, 74א
- תקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (ייפוי כוח מתמשך, הנחיות מקדימות לאפוטרופוס ומסמך הבעת רצון), תשע״ז-2017: תקנות 2, 6, 10