מאת עו"ד רון זהבי · עודכן לאחרונה ב-
חדלות פירעון היא מצב שבו חייב, יחיד או תאגיד, אינו יכול לשלם את חובותיו במועדם, או שהתחייבויותיו עולות על שווי נכסיו, כאמור בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע״ח-2018. עם מתן צו לפתיחת הליכים, ההליכים נגד החייב מוקפאים. הסייג המרכזי: נושה מובטח רשאי להיפרע מהנכס המשועבד לטובתו, בכפוף להוראות החוק ולסדר הפירעון.
מהי חדלות פירעון ומה ההבדל בינה לבין המונח היסטורי פשיטת רגל?
חדלות פירעון היא המונח הקבוע בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע״ח-2018, אשר ביטל את פקודת פשיטת הרגל. החוק שם דגש על שיקום כלכלי של החייב לצד השאת שיעור הפירעון לנושים.
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע״ח-2018 ביצע רפורמה מקיפה בדיני פשיטת רגל ופירוק חברות בישראל. פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש״ם-1980 בוטלה (למעט סעיף 97 לה) בסעיף 358 לחוק.
מטרות החוק המרכזיות (סעיף 1 לחוק):
- שיקום כלכלי: להביא ככל האפשר לשיקומו הכלכלי של החייב, יחיד או תאגיד.
- הגדלת שיעור הפירעון לנושים: להשיא את שיעור הפירעון לנושים, ולחלק את נכסי החייב.
- שילוב מחדש במרקם הכלכלי: לקדם את שילובו מחדש של חייב שהוא יחיד במרקם החיים הכלכליים.
מי רשאי לבקש צו לפתיחת הליכים וכיצד נקבעת הסמכות לפי גובה החוב?
בקשה לצו לפתיחת הליכים יכולה להיות מוגשת בידי החייב עצמו, בידי נושה או בידי היועץ המשפטי לממשלה. בבקשת נושה נגד יחיד, החוק קובע חזקה של חדלות פירעון כשלא שולם חוב שעולה על סף הקבוע בחוק, בתנאים שבחוק.
חוק חדלות פירעון קובע חלוקת סמכויות בהתאם לזהות החייב, לזהות המבקש ולגובה החוב. הסכומים שלהלן הם לפי נוסח החוק נכון לנובמבר 2026, והם מתעדכנים ב-1 בינואר בכל שנה (סעיף 352 לחוק).
חלוקת סמכויות לפי זהות החייב וגובה החוב:
- יחיד שסך חובותיו אינו עולה על 176,923.12 ש״ח: בקשת היחיד מוגשת לרשם ההוצאה לפועל (סעיף 103(ב)).
- יחיד שסך חובותיו עולה על 176,923.12 ש״ח: בקשת היחיד מוגשת לממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי, והממונה נותן את הצו לפתיחת הליכים (סעיפים 103(א), 104 ו-105). את הצו לשיקום כלכלי נותן בית משפט השלום המוסמך (סעיפים 161 ו-353).
- בקשת נושה נגד יחיד: מוגשת לבית המשפט, שהוא בית משפט השלום המוסמך (סעיפים 4, 103(ג) ו-109).
- חברות ותאגידים: הליכי חדלות פירעון של תאגיד מתנהלים בבית המשפט המחוזי (הגדרת "בית משפט" בסעיף 4).
מה ההבדל בין הליך חדלות פירעון של יחיד לבין הליך של חברה?
הליך של יחיד מתרכז בצו לשיקום כלכלי, הכולל תכנית לפירעון חובות, ובמתן הפטר בסופו. בחברה, בית המשפט מורה בצו לפתיחת הליכים על הפעלה לשם שיקום והבראה, או על פירוק חברה לפי חוק חדלות פירעון.
ההבדל המהותי נובע מכך שתאגיד הוא אישיות משפטית שניתן לחסל, בעוד אדם יחיד ממשיך לחיות ולפעול.
מסלולי הליך לגבי חברות ותאגידים:
- הפעלה ושיקום של חברה: בית המשפט מורה על הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי אם יש סיכוי סביר לשיקום, אין חשש סביר שההפעלה תפגע בנושים, ויש אמצעים למימון ההפעלה (סעיף 23(א)(1)). השיקום יכול שייעשה בתכנית לשיקום כלכלי, במכירת הפעילות העסקית של התאגיד, או בשילוב ביניהן (סעיף 58).
- פירוק חברה לפי חוק חדלות פירעון: אם לא מתקיים אחד מתנאי ההפעלה, בית המשפט מורה על פירוק התאגיד (סעיף 23(א)(2)). נכסי החברה ממומשים, התמורה מחולקת לנושים לפי סדר הפירעון, ולאחר השלמת הפירוק בית המשפט מורה על חיסול התאגיד, והחיסול נרשם במרשם (סעיף 99).
מה קורה לנושים עם מתן צו לפתיחת הליכים ואיך מגישים תביעת חוב?
צו לפתיחת הליכים מקפיא את ההליכים נגד החייב, והנושים נפרעים במסגרת ההליך. נושה בחוב עבר רשאי להגיש לנאמן תביעת חוב בתוך שישה חודשים ממועד פרסום הצו.
מתן צו לפתיחת הליכים משנה באופן מיידי את מערכת היחסים בין החייב לנושיו.
זכויות וחובות הנושים בהליך:
- הקפאת הליכים: לא ניתן לפתוח בהליכי גבייה של חובות עבר או להמשיך בהליכים שטרם הושלמו; עיקול שהוטל לפני מתן הצו על נכס מנכסי קופת הנשייה בטל, למעט עיקול שדינו כמשכון לפי סעיף 12א לפקודת המסים (גבייה); ולא ניתן לפתוח או להמשיך בהליך משפטי נגד התאגיד אלא באישור בית המשפט (סעיפים 25(א)(3) ו-29). הקפאת ההליכים חלה ככלל רק על התאגיד, ובית המשפט רשאי להרחיבה לאחרים רק בנסיבות חריגות (סעיף 30). ביחיד חלות הוראות ההקפאה בשינויים המחויבים, והגבלות שהוטלו עליו במסגרת הליכי גבייה בטלות (סעיף 121(א)(3)), כפי שמוסבר במאמר פתיחת תיק הוצאה לפועל.
- הגשת תביעת חוב: נושה בחוב עבר רשאי להגיש לנאמן תביעת חוב בתוך שישה חודשים ממועד פרסום הצו. הנאמן רשאי להאריך את התקופה אם הנושה לא יכול היה להגיש את התביעה במועד ומן הצדק לעשות כן (סעיף 210).
- מעמד נושה מובטח: לאחר מתן הצו, נושה מובטח רשאי להיפרע את חובו המובטח מהנכס המשועבד לטובתו, בכפוף להוראות החוק ולסדר הפירעון (סעיף 243(ב)).
מה תפקיד הנאמן ומה סמכויות הממונה על הליכי חדלות פירעון?
בהליך של תאגיד בית המשפט ממנה נאמן, ובהליך של יחיד ממנה אותו הממונה על הליכי חדלות פירעון. הנאמן פועל ליישום ההליך: בודק את נכסי החייב, מכריע בתביעות החוב ופועל לחלוקת נכסי קופת הנשייה לנושים.
הנאמן ממונה ליישום הליכי חדלות הפירעון של החייב, בהתאם להוראות החוק (סעיפים 25(א)(4) ו-121(א)(5)).
סמכויות ותפקידי הנאמן:
- בדיקת נכסים ומידע: הנאמן רשאי לדרוש מידע ומסמכים הנוגעים לנכסי החייב. בית המשפט רשאי להורות על ביטול פעולה להברחת נכס מנכסי קופת הנשייה, שבוצעה בשבע השנים שלפני הגשת הבקשה לצו (סעיף 221).
- הכרעה בתביעות חוב: הנאמן מברר כל תביעת חוב שהוגשה לו ומחליט אם לאשרה או לדחותה (סעיף 211).
מהו הפטר ומתי הוא ניתן לחייב יחיד?
הפטר פוטר את החייב היחיד מחובות העבר שלא ניתן לפרוע מנכסי קופת הנשייה. הוא חל בתום תקופת התשלומים שנקבעה בצו לשיקום כלכלי, או עם מתן הצו כשניתן הפטר לאלתר, ומאפשר לחייב לפתוח בדף כלכלי חדש.
ההפטר הוא התכלית המרכזית עבור חייב יחיד העומד בתנאי החוק (סעיף 174).
מגבלות וסייגים להפטר:
- חובות שאינם בני הפטר: לפי סעיף 175 לחוק, ההפטר אינו חל על תשלום עונשי (כגון קנס או עיצום כספי), על חוב שנוצר במרמה או שנובע מעבירת גניבה, מעבירת מין או מאלימות חמורה, ועל חוב מזונות לפי פסק דין. בנסיבות חריגות בית המשפט רשאי להורות שההפטר יחול על חוב מזונות כאמור, ועל ריבית, קנס או תשלום בשל אי-תשלום במועד של תשלום עונשי.
- ביטול הפטר: בית המשפט רשאי להורות שההפטר בטל למפרע אם התגלו עובדות חדשות שהיה בהן כדי להאריך את תקופת התשלומים, או אם היחיד לא שיתף פעולה עם הנאמן או הפר תנאי מהותי מתנאי הצו לשיקום כלכלי (סעיף 176).
מה לעשות עכשיו
מה כדאי לעשות עכשיו
הגשת תביעת חוב לנאמן במועד
ניסוח תביעת חוב מפורטת בצירוף מלוא האסמכתאות והגשתה לנאמן בתוך שישה חודשים ממועד פרסום הצו.
בחינת מעמד הבטוחות והשעבודים
בירור האם החוב מגובה בשעבוד קבוע, משכנתא או ערבות אישית, ומה מעמדו של הנושה לפיהם.
מעקב אקטיבי אחר הליכי הנאמן
השתתפות באסיפות נושים ובחינת דוחות הנאמן לאורך ההליך.
שאלות שחוזרות
שאלות נפוצות
מהו הסף המזערי להגשת בקשת חדלות פירעון על ידי נושה נגד חייב?
נושה רשאי להגיש בקשה לצו לפתיחת הליכים נגד יחיד אם היחיד נמצא בחדלות פירעון (סעיף 109). החוק קובע חזקה של חדלות פירעון, בין השאר, כשהנושה מסר ליחיד דרישת תשלום בטופס שקבע השר לחוב שעולה על 88,461.56 ש״ח והחוב לא שולם בתוך 45 ימים, או כשחוב כזה לא שולם לפי אזהרה בהוצאה לפועל או לפי פסק דין. בפסק דין של בית הדין לעבודה הסף הוא 11,794.87 ש״ח (סעיף 110, נכון לנובמבר 2026).
מה קורה לעובדים של חברה שנכנסה להליך חדלות פירעון?
עובד של מעסיק שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים זכאי לגמלה מהמוסד לביטוח לאומי בשל חוב שכר עבודה ופיצויי פיטורים, עד לתקרה ובתנאים הקבועים בפרק ח' לחוק הביטוח הלאומי (סעיפים 182 ו-183).
האם צו לפתיחת הליכים מבטל עיקול, ומה מעמדו של נושה מובטח?
עיקול שהוטל לפני מתן הצו על נכס מנכסי קופת הנשייה בטל, למעט עיקול שדינו כמשכון לפי סעיף 12א לפקודת המסים (גבייה) (סעיף 29(4)). נושה מובטח רשאי להיפרע מהנכס המשועבד לטובתו, בכפוף להוראות החוק ולסדר הפירעון (סעיף 243(ב)). כשבית המשפט הורה על הפעלת התאגיד לשם שיקומו, מימוש הנכס המשועבד טעון אישור בית המשפט (סעיף 245).
מה ההבדל בין הקפאת הליכים, צו עיכוב הליכים זמני ופירוק חברה?
הקפאת הליכים היא תוצאה של צו לפתיחת הליכים, והיא חלה גם כשבית המשפט מורה על הפעלת התאגיד לשם שיקומו וגם כשהוא מורה על פירוקו (סעיפים 23, 25 ו-29). מאז תיקון מס' 9 לחוק (2026), תאגיד או יחיד שאין לגביהם צו לפתיחת הליכים רשאים לבקש מבית המשפט צו עיכוב הליכים זמני, לתקופה מוגבלת, לשם גיבוש הסדר חוב (סעיפים 319ג ו-319יז). פירוק חברה מיועד למימוש נכסיה וחלוקת התמורה לנושים, ובסופו צו חיסול.
מקורות
- חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע״ח-2018, סעיפים 1, 2, 4, 23, 25, 29, 30, 58, 99, 103, 104, 105, 109, 110, 121, 161, 174, 175, 176, 210, 211, 221, 243, 245, 319ג, 319יז, 352, 353, 358
- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ״ה-1995, סעיפים 182, 183